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一般而言,最基層由政府提供保障,第二層常依各職業團體作不同機制設計,部分由政府承擔,第三層則是在金融保險機構之市場供需機制中自尋媒合。

總而言之,觀乎各國年金制度軌跡,紛紛進行年金改革,細節之處難以道盡,方向上有其相似之處,唯處理方式上有所差異,各國奠立機制與行政程序有別。在財政壓力下,必須設法增加收入並降低支出,即提高提撥水準而延後支領退休年金。在公平性考慮下,必須在不同族群間尋求平衡,即削砍偏高優惠而不合時宜之制度。

韓國公務員年金遭受抨擊,啟動改革,2009年公務員年金制度改革之後,維持公務員獨立建制,未與國民年金合併,而年金給付等條件儘量與國民年金趨近,只適用新進人員,無甚影響舊制人員。但民眾認為既得利益者未受影響,依然批評之,並不認為其改革具成功實績。

(本文僅作者個人看法,不代表服務單位立場)

工商時報【楊雅惠考試院考試委員】

各國保障各階級群體之經濟與生活的制度,於世界銀行1994年所提出的三層次老年經濟保障模式中,統合了各國觀念,最基層為保障年金,意在保障所有國民基本生活保障; 第二層為職業年金,隨著職場工作而有退休年金俸給; 往上一層為自主年金,乃是商業保險,依個人需求自行投保。

日本1995年改革,將國民年金、厚生年金、共濟年金予以統合。 2004年的年金改革,以法律明定保險費率與上限,考慮了工作世代人口減少與平均壽命延長事實,採行年金金額提高比率比薪資或物價漲幅更保守的計算機制。2012年通過受雇者一元化法,規劃於一定期限內將公教人員適用的共濟年金併入一般勞動

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者適用之厚生年金。

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最早提出社會保障機制的德國俾斯麥,於1889年建立世上最早老年保障制度之後,歷經數度改革。透過法定年金保險,對社會各類人士提供年金與各項福利津貼。至於公務員、法官及軍事人員另由政府提供年金保險與意外傷害保險,原為恩給制。以近年來的改革形態而言,1999年建置恩給儲備金,近年來延後退休起支年齡,對提前退休者須扣減退休金。

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美國實施年金制度多年,亦作了若干改革。以美國加州而言,2013年1月實施年金改革法案,最高退休年齡由62歲延至67歲,減少退休金給付水準,對提前與延後退休者之給與比例不同,退休金

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提撥率不得低於正常成本費率之50%,舊制之提撥有上限而新制無上限。

新加坡年金制度與大多國家不同,從建制之初即具遠見,1955年7月公布公積金條例,原採用公務人員退休金與民間企業人員公積金兩種制度並行,後來於1977年將兩種制度合併,成為單一的公積金制度,公務人員與勞工都必須加入新加坡公積金制度,採確定提撥基金管理模式。其他國家總是面臨公職人員與民間部門的年金制度難以整合之難題,新加坡則在制度設計上早已安好了互容的根基。

世界先進國家歷經多年發展,為保障國民生活,陸續執行退休年金制度。由於各國之政策理念、財政情況、決策模式各有差異,在制度設計上有所不同。制度上路若干年之後,體驗原有制度之缺失,遂而進行改革。因此,進行年金改革,乃是各國常見之歷史軌跡。放眼各國的歷史路徑,在時間上並無相同節奏,而在方向上有類似

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走勢,作法上則有不同手段。

至於改革過程所須面臨的溝通與折衝,必是難免,各國都有艱辛的歷程。若希望營造共存共榮的願景,不想淪為哀鴻遍野的廝殺戰場,便需先仔細考量社會成本與政治情境,作好制度設計的基礎功課,思索最適的推動策略。

不少國家年金制度運作之後,陸續出現財務收支困窘,人口結構老化,各級群眾福利不平狀況,遂而啟動改革,雖改革進度不一,唯改革方式大約可歸納成數個方向: 多由恩給制轉向儲金制,由固定給付制轉向固定提撥制,延後退休給付年齡,降低給付水準,提高提撥額度等等,甚至將不同制度予以整併。實際上改革並不容易,其過渡階段常是混合並存的型態。

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