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人有自利心,自利心的集合就是市場,在市場無

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形之手運行下,可以創造經濟社會的最大利益。然而,若把個人的自利推展至國家的自利,當國家為追求自利,築起明的、暗的貿易障礙,其結果就會形成保護主義,倘各國皆如此,反而不

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利全球經濟發展。

就以反傾銷而言,1947年在多邊貿易體系下所簽署的關稅暨貿易總協定(GATT)第6條雖同意可藉反傾銷稅加以制?,然何謂傾銷?何謂低於正常價格?何謂產業有受損之虞?皆需認定。誰來認定?進口國政府認定,既是人來認定,難免就有愛國心、自利心摻雜其間,尤其景氣低迷之際,愛國心就更濃烈了,反傾銷自然就成了保護本國產業的工具。

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更嚴重

以美國為例,我國目前被美國政府課徵反傾銷稅的案件有22件,其中經「落日複查」後持續課稅的高達15件,1999年開始課稅的不鏽鋼成捲帶、2000年開始課稅的聚酯棉、2010年的聚乙烯購物袋皆在落日複查後一課再課,甚至還有1986年、1984年的案子迄今還在課稅,反傾銷稅一課竟長達30年,該落日而不落日,這樣選擇性的自由貿易,還算自由貿易嗎?

據世貿組織(WTO)統計,1995年全球所發動的反傾銷調查僅157件,2001年景氣衰退,倍增至372件,金融海嘯結束後,2010年世界經濟擴張,又降至173件,但隨著近年世界經濟慢速拖行,反傾銷又快速回升,去年美國發動的反傾銷調查竟高達42件,非僅創下近14年最多,也居全球之冠。

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落日又複查 沒完沒了

■反傾銷調查通常需歷經一年調查,才完成裁定,課徵反傾銷稅。調查期間要進行傾銷差率的估算,並認定產業是否有

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損害之虞,最後尚需認定此一傾銷與產業損害有無因果關係。

早在1960年代,GATT就感覺到濫用反傾銷的情況,經甘迺迪回合、烏拉圭回合談判,訂出反傾銷規約、反傾銷協定,以防止反傾銷變成了另一種貿易障礙,但法規終究取決於人,每逢不景氣,在愛國自利心的驅使下,反傾銷就傾巢而出,每每弄得全球貿易風聲鶴唳。

人有自利心,是顯而易見的,國家有自利心也是顯而易見的,雖然半世紀以來在多邊貿易體系下,各國皆倡議自由化,也調降了不少關稅,開放了不少市場,但表面開放私下保護,明的、暗的,關稅的、非關稅的種種手段,不可勝數。

反傾銷、反補貼、反規避等貿易救濟手段,原是用來維護自由貿易的秩序,以促進經濟發展,但在愛國自利心的驅使下,這些手段卻反而成了保護主義的工具。尤有甚者,反傾銷原有5年「落日條款」,被課反傾銷稅者仍可於5年後,在合理的關稅下重返市場,

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但近年各國落日複查風起雲湧,複查後再課5年,5年後再複查再課5年,幾乎已成為永不落日的反傾銷,說這不是保護主義,其誰能信?

反傾銷由業者發動,依據WTO反傾銷協定,只要國內同類產品產量的25%的廠商(約兩、三家大廠)提出申請,即可獲政府受理,杜哈回合談判曾有會員認為門檻過低,應調升至50%。

工商時報【于國欽】

依世貿組織(WTO)的資料,1995~2015年全球已發動近5千次反傾銷調查,調查最頻繁的前3名為印度、美國、歐盟,分別是770件、569件、480件,而遭調查最多的前3名是中國、韓國、台灣。台灣出口名列世界17,遭反傾銷的次數卻高居世界第3,如此不合理的現象,政府自應加以正視才是。
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